更令人齿冷的是，这些僕役所能攫取的好处，往往远超正常僕役薪资的数倍，乃至数十倍，上百倍！
这早已成了官场中代代相传的“潜规则”。
数千年来，概莫如此。
有此毒瘤盘踞，官员纵有清廉之心，也难保一尘不染。
恰如《红楼梦》中贾政赴任学政，虽自身不贪分毫，可跟隨他的僕役却藉机大肆敛財，毫不手软。
那么，官员能否乾脆不携僕役上任，轻装赴职呢？
答案是否定的。
这並非因官员非要前呼后拥、有人服侍方显威仪，更不是单为排场与体面。
而是若他孤身前往，初到地方，势必被盘根错节的衙役团团围困，或被架空权柄，或被戏弄如傀儡。
如此一来，他纵有满腔抱负，也难施展半分。
连庙堂里沉默的木菩萨，或许都比这空有其名的主官更具威慑。
想要上任掌权，他就必须要自己带一批人去。
在朱允熥眼中，这样的体制积弊深重，非大刀阔斧地革新不可。
他决心以雷霆手段，將腐朽的根基连根拔起，重塑一个清明高效的官场秩序。
否则，大明的前路，將被这些无形的枷锁牢牢拖曳，难以迈向真正的盛世。
財权的整治同样至关重要，丝毫不容忽视。
若收入与支出未能严格划清界限，即便官员自身不染贪墨，那些奔走办差的衙役也能隨意巧立名目，敲诈百姓的钱財。
唯有从根源上斩断这条暗渠，无论以何名义收取的钱款，皆须第一时间归入国库，方能彻底遏制这种恣意妄为的以权谋私。
况且，隨著社会的演进，地方官府的税收种类註定不再局限於传统的田赋。
工业生產与商业活动的税源，其灵活性与操作空间远超僵硬单一的田税，若不在起始之时立下铁律、堵塞漏洞，必將成为滋生贪污受贿的沃土。
预算管理的开支问题，亦是同样的道理。
单纯的农业社会，收支条目寥寥无几，简单明了，故而无需特意设立预算制度。
然而，时代一旦迈入新阶段，收入的来源將如江河分支，错综复杂。
支出的用途亦如繁星点点，千头万绪。
若不在此刻未雨绸繆，建立严谨的预算约束，將来定会陷入一团乱麻，难以收拾。
眼下，商税的徵收主要由税务司直接掌管，尚能维持秩序。
可隨著时间推移，商业日益繁荣，各地的商税终究需交由地方官府自行收取。
即便朝廷派驻税务机构深入地方，其实际运转仍须在很大程度上仰赖地方官府的统筹管理。
毕竟，各地的风土人情、经济发展各异，千差万別，难以一概而论。
隨著社会日趋复杂，需设立专门机构与部门来应对的事务愈发增多，而这些机构的协调与调度，愈发凸显地方官府不可或缺的统领作用。
当然，可以採用“条块结合”的治理之道。
既由地方官府负责日常管理，又由机构的直属上级部门加以监督制约。
然而，若试图將所有事务尽数交由上级部门直接掌控，则是痴人说梦，绝不可行。
即便后世信息通达、技术发达，隨时可向上级请示的时代，尚且无法实现如此集权，更何况如今这交通闭塞、通讯滯缓的年代，鞭长莫及才是常態。
这也正是朱允熥早早设立巡抚、巡按，统筹各司事务的原因。
朱允熥將自己的构想娓娓道来，一字一句，清晰而坚定。
这些事务错综复杂，牵涉甚广，他却讲解得细致入微，从全局到细节，毫无遗漏。
整整耗费了近一个小时，他才终於將心中的蓝图尽数讲解完毕。
大殿之內，隨即陷入一片沉寂。
眾人皆低头不语，眉头紧锁，仍在细细品味著他所阐述的新政方略。
良久，杨士奇率先打破沉默：“地方衙役的管理，自古以来便是棘手难题。陛下如今提议將他们悉数纳入朝廷体系，如同管理官吏一般严加约束，此法確实高明，令人耳目一新。”
他言语中带著几分讚许，目光却隱隱透出一丝复杂的情绪。
朝廷难道从不知晓衙役的种种劣跡吗？
当然不是！
歷朝歷代，官府对这些基层爪牙的弊端心知肚明，却始终没有解决的办法。。
以前大明朝廷也曾尝试设立一些“有编制的”衙役，试图加以规范，但名额寥寥，杯水车薪。
归根结底，农业时代的朝廷，依赖田赋与人丁税维繫运转，財力有限，实在无力供养过多专职衙役。
然而，衙门事务繁多，日常差遣又不能尽靠寥寥几人。
於是，更多的时候，官府只能倚仗那些没有薪水的临时差役来填补空缺。
这些人既无俸禄傍身，自然不会甘心白白效力，捞钱便成了他们的生存之道。
朝廷对此並非毫不知情，可他们盘剥的是民间血汗，而非国库银两。
於朝廷而言，似乎无关紧要。
这些临时衙役通过威嚇压榨百姓谋取私利，而朝廷则借他们的存在，进一步巩固对底层的掌控。
只要他们行事不至太过囂张，朝廷便佯装视而不见，默许其行事。
可一旦劣跡过分，激起民怨沸腾，朝廷便雷霆震怒，杀一儆百，以平息眾怒，收揽民心。
实际上，这就是一种冷酷而精妙的统治手腕！
因此，儘管民间怨声四起，苦不堪言，官员们也时常上书陈述此事，但歷朝歷代的朝廷，却从未真正下定决心加以解决。
一方面，税赋收入捉襟见肘，国库空虚，实在是无力承担彻底改革的负担。
另一方面，则是骨子里压根儿不想触碰这块烫手山芋。
某种意义上，朝廷倚仗衙役治理百姓，就有些像后世的警察，暗中藉助黑帮维持街头秩序一样。
这听来像是个令人嗤之以鼻的黑色笑话，可在某些国家、某些角落里，却是不折不扣的现实。
古时的朝廷，亦是如此。
衙役之害，朝野上下无人不知。
那些基层差役鱼肉乡里、横行无忌的行径，早已是公开的秘密，官员们心照不宣。
然而，朝廷既无余力增拨开支，又不能大幅加征赋税，便只能放任这些衙役自行“开源”，从百姓身上榨取油水，以此养活自己，顺带维系统治的稳固。
这种做法不仅在古代屡见不鲜，甚至在后世的现代社会，某些国家的財政一旦陷入困境，政府无力支付行政人员薪俸时，也会默许行政执法机构在一定限度內“放开手脚”，让他们自行向民间搜刮財物，维持运转。
这种例子，並不罕见。
实际上与古代的衙役制度如出一辙，不过是换了副面孔罢了。
如今的大明却已今非昔比。
財政赋税连年增长，国库渐丰，已然有了充足的底气去供养一支正规的衙役队伍，再无需依赖这种对百姓敲骨吸髓的卑劣手段来“养”官差衙役。
朱允熥便决定改掉这些，让国家行政治理完全正规化。
这无疑是天翻地覆的大事。
也让杨士奇心中感慨万千，故而他才会一边讚嘆，一边却显得神情复杂。
……
(本章完)